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深入推進煤電一體、風電、光伏、抽水蓄能電站等項目

文章出處:http://www.52haining.com人氣:發表時間:2015-11-28 22:44:42

    各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:


    为貫徹落實黨中央、國務院關于穩增長調結構促改革惠民生防風險重大決策部署,充分發揮投资的關鍵作用,結合我省實際,現就新形勢下深入推進全省項目工作提出如下意見:


一、指導思想和基本原則


1.指導思想。認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和习近平總書記系列重要講話精神,按照科学發展、轉型發展的要求,以提高经濟發展質量和效益为中心,進一步明确項目推進的方向和重點,進一步提升項目建設的質量和效益,進一步項目工作的機制和服務。強化項目帶动意识,堅持经濟工作項目化、項目工作責任化,依法依規推动項目建設,努力促進全省項目工作再上新台階,为促進经濟持續健康發展、打造“三個強省”、建設美好安徽奠定堅實基礎。


2.基本原則。


    堅持科学務實謀劃。項目謀劃要遵循市場規律,要有前瞻思維、創新意识,覆蓋面廣,可行性強。,項目實施要有明确投资主體,投资規模要科学合理,资金来源有保障。


    堅持積極有序推進。強化項目全過程管理,明确項目推進路線圖和時間表,做到項目建設有計劃、調度有效果、推進有力度,确保項目推進各個環節積極有序。


    堅持質量效益優先。投资項目必須選擇好,力求有市場、有長期回報,把錢用在刀刃上,投到符合發展方向、早投晚投早晚要投的地方去。堅持经濟效益和生态效益相統一,嚴格控制産能落後、環境污染的項目。


    堅持優質高效服務。通過深化改革激發投资活力,加大簡政放權力度,創新政策扶持方式,加強资金、土地、人才等要素保障,降低物流成本,營造良好氛圍。


二、明确重點領域


3.戰略性新興産业項目。緊盯新一輪産业變革趨勢,落實國家“中國制造2025”戰略,圍繞加快建設培育省戰略性新興産业集聚發展基地,在市場前景廣、産品附加值高、帶动能力強的産业領域推進實施一批重大項目,重點推進新一代電子信息、先進裝備制造、新能源汽車、新材料等項目,發揮戰略性新興産业的引領帶动作用。


4.改造提升傳統産业項目。鼓勵企业圍繞調整産品結構、提高産品質量、打造産品品牌,加快實施一批技術改造項目,積極推進汽車、鋼鐵、有色、化工等傳統産业向中高端邁進。支持各地發揮资源、要素、區位等優勢,實施一批現代農业和農産品加工等特色産业項目。


5.現代服務业項目。适應需求結構調整,大力發展生産性服務业,重點推進現代金融、現代物流、科技服務、信息技術服務、檢验檢測認证、節能環保服務、電子商務、服務外包、人力资源服務等領域項目,切實提高生産性服務业投资比重。挖掘消费潛力,大力實施教育、健康、信息、文化、旅遊、養老等項目。加強省級服務业集聚區、産业園區建設,推动服務业項目集聚發展。


6.生态環保項目。圍繞提升生态文明建設水平,重點推進森林、濕地與河湖、農田等生态系統保護和建設項目;加大水、大氣、土壤污染防治力度,加快重點流域綜合治理,城鎮污水垃圾處理設施建設,重點行业脫硫、脫硝、除塵和清潔生産技術改造,燃煤鍋爐節能環保綜合提升,工礦廢棄地複墾利用等項目建設;實施園區循環化改造、“城市礦産”、资源綜合利用“雙百工程”、再制造等循環经濟示範項目。


7.基礎設施項目。按照适度超前原則,進一步優化布局、健全网絡、完善功能,重點推進快速客運鐵路、城際鐵路、城市軌道交通、高速公路、國省幹線公路、縣鄉道路、高等級航道、港口、民航機場等交通項目;重大引調水、重點水源、大型灌區工程和長江中下遊河道整治、進一步治淮、重要支流治理、大中型水庫等水利項目;煤電一體及綜合利用、電网及輸變電設施、煤礦安全改造,風力、光伏、農林生物質發電和抽水蓄能電站,油氣管道等能源項目;新一代信息基礎設施等項目。結合國家新型城鎮化試點省總體方案實施,重點推進城市公共交通體系、各類管网及地下綜合管廊、防洪排澇、供水設施等項目。


8.改善民生項目。保障基本公共服務均等化,提升基本公共服務水平。重點推進学前教育、義務教育、職业教育、教育信息化等項目,基層就业和社會保障服務設施項目,養老服務設施、社區服務站等社會服務項目,市縣綜合醫院、中醫院、婦幼保健院(計劃生育服務中心)、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心等醫療衛生項目,市級“三館一院”、縣級“兩館一場”、鄉鎮綜合文化服務中心、農民文化樂園、全民健身中心等公共文化體育項目,殘疾人康複和托養中心等項目。


三、抓好關鍵環節


9.項目謀劃。圍繞上述重點領域和國家重大工程包等政策动向,适應新技術、新産业、新模式、新业态發展趨勢,結合“十三五”規劃編制和各地實際,積極謀劃一批關系國計民生、結構調整和增添後勁的重點項目,动态充實項目庫。創新項目謀劃機制,充分發揮企业的主體作用,積極借助科研院所、高等院校、新型智庫等第三方機構,拓寬謀劃渠道,豐富謀劃方式。落實重點項目謀劃专項资金。


10.公開發布。建立項目信息分級公開發布制度,方便社會投资者及時了解投资需求。省發展改革部門會同省相關行业主管部門,以新聞發布會、報刊网絡新媒介、专項推介活动等方式,向社會集中公布省級重大項目信息;各市、縣政府要及時發布本級重點項目信息。發布信息應包括項目名稱、投资規模、建設地點、工程内容、融资需求、合作方式、支持政策、預期收益、聯系方式等内容,确保準确有效。


11.招商引资。突出企业投资主體地位,遵循市場規則和经濟規律,積極承接和吸引境内外投资。充分利用好戰略平台的帶动效應、園區的集聚效應,堅持引资與引技引智結合、外资與外貿外经聯动,推進集約招商。不斷創新招商引资方式,注重精準招商、産业鍊招商、中介招商、以商招商,進一步擴大招商引资規模,提升招商引资水平。進一步加強與央企、知名民企合作。深入推進徽商回歸工程。


12.項目落地。政府投资項目嚴格遵循基本建設程序和重大事項決策程序,加強公衆參與、专家論证、風險評估、合法性審查,集體讨論決定,提高項目決策的科学化、民主化水平。企业投资項目自主決策,政府部門重點做好環境保護、资源節約和公共安全等方面的審查論证。重大項目要排出審批(核準或備案)、規劃選址、用地預審、環評等前期工作節點,壓實責任,确保盡早開工建設。


13.全力推進。按照快速、優質、安全的要求,逐一制定重點項目推進方案,細化分解任務,合理倒排工期,加快施工進度,盡快形成更多的實物工作量。實行項目建設全方位、全過程管理,加強工程施工現場會商,強化質量、投资、進度控制,嚴格安全生産管理。及時落實水電油氣路以及用工需求等投産運行配套條件,促使項目盡早竣工、發揮效益。各級政府及相關部門要提高服務意识,簡化验收程序,創新验收方法,及時做好竣工验收。


四、強化服務保障


14.健全多元化投融资體系。用改革的辦法、創新的思路,打通投融资渠道,把民間资金潛力發揮出来,使更多儲蓄轉化为投资,保障實體经濟和重大項目资金需求。充分發揮政府性资金引導作用,創新政府投资方式,在積極運用貼息、擔保、以獎代補、購買服務等方式的同時,探索采取基金管理等市場化運作模式支持競争性領域投资項目。加快構建政府、金融機構和企业參加的融资協調機制,通過政銀企合作、設立引導基金等多種方式,撬动更多社會资本。加大直接融资力度,不斷提高債券、股票融资規模。政府和社會资本合作(PPP)模式,鼓勵和吸引社會资本參與重大項目建設。


15.保障項目用地需求。加快建設項目用地預審工作,建立綠色通道,快速審批,特事特辦。對重大基礎設施項目,耕地占補平衡暫時确有困難的,允許地方政府以承諾方式落實,在項目竣工前完成耕地占補平衡任務。落實土地跟着項目走的要求,實行建設用地計劃預先下达制度,省級預留建設用地計劃指标用于保障重大項目需求。簡化用地審批手續,縮短審批時限。節約集約利用土地资源,盤活存量土地,清理處置低效閑置建設用地;完善城鎮低效利用建設用地再開發利用政策。


16.強化人才支撐。将現代項目管理知识納入各級幹部教育培訓課程,發揮高校和专业培訓機構優勢,通過訂單式培養等方式,多層次培養項目謀劃、建設、管理等专业人才,着力打造懂項目、善管理、精幹高效的項目工作隊伍。加快職业经理人和企业家隊伍建設,鼓勵大衆創业、萬衆創新。


17.營造良好環境。貫徹落實國家、省支持實體经濟和招商引资、産业發展相關政策,充分發揮各項優惠政策的激勵作用。深化行政審批制度改革,持續推進優化程序、并聯審批、在線運行、限時辦結。切實減少前置審批事項,不得将屬于企业经營自主權的事項和内容作为項目審批、核準的前置條件。簡化、整合項目報建手續,解決“最後一公里”問題。加快社會信用體系建設,優化信用環境。加強宣傳引導,營造項目推進的良好氛圍。


五、完善推進機制


18.加強組織領導。各級領導要定期研究項目,建立完善領導幹部聯系重點項目制度,充分發揮示範帶动作用。落實市、縣政府和省直行业主管部門抓項目的主體責任。各市、縣政府都要成立由主要負責同志擔任組長的推進項目工作領導小組,強化各級發展改革部門綜合協調職能作用,加強和充實重點項目辦公室的力量,落實各級经濟和信息化、國土资源、環保、住房城鄉建設等部門的協同推進責任,推進項目建設提質提效。确保各級各部門項目工作有专門機構、有专业人員、有专項经费。


19.強化督導檢查。健全項目推進动态跟蹤檢查落實工作機制。推动重點項目協調推進機制規範化、制度化、常态化,強化分級分層調度,通過會議協調、現場調度和网上調度等方式,及時解決項目推進中的困難和問題。繼續對省重點項目推進情況實行月調度和季通報。加快投资項目在線審批監管平台建設,實現橫向貫通、縱向聯通,提升項目信息化管理水平。


20.完善考核機制。進一步優化項目工作考核評价體系,納入省政府目标考核體系并加大權重。加大項目推進情況的獎懲力度,對重點項目推進先進集體和個人予以表揚獎勵,對重點項目工作落後的市縣和部門予以通報批評。


    各市、縣(市、區)政府要按照“三嚴三實”要求,結合本地實際,抓緊制定貫徹落實本意見的具體措施。


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